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住建部支招民資打破市政領域 玻璃門

每日經濟新聞記者 胡健 發自北京昨日(6月19日),住建部下發通知,就進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域提出實施意見。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。中投顧問高級研究員薛勝文告訴《每日經濟新聞》記者,以前市政領域建設往往被國有大型企業所壟斷,民資基本沒有途徑進入這一領域,另外投資標的少、建設周期長、單一性等特征都不利於民資進入。此次實施意見指出,民間資本參與市政公用事業建設,應與其他投資主體同等對待,不對民間投資另設附加條件。凡是實行優惠政策的投資領域,其優惠政策同樣適用於民間投資。中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員牛鳳瑞告訴記者,鼓勵民間資本進入市政領域有助於居民享受更好的市政服務,但政府也不能抱著“甩包袱”的態度,除加強監管外,還需保證民資的盈利空間。進入途徑多元化在2010年的非公“36條”中,曾提及支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域,並鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業單位的改組改制。而這次住建部的實施意見不僅開列的市政領域大大增多,且對於不同領域民間資本的進入方式等都有十分詳盡的表述。意見稱,鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產收購等方式直接投資城鎮供氣、供熱、污水處理廠、生活垃圾處理設施等項目的建設和運營;鼓勵民間資本以合資、合作等方式參與城市道路、橋梁、軌道交通、公共停車場等交通設施建設;鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式,進入城鎮供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環衛保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用事業領域的運營和養護;鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與市政公用設施的建設和運營;鼓勵民間資本通過參與企業改制重組、股權認購等進入市政公用事業領域。“以往雖然鼓勵民間資本進入市政領域,但在如何進入、進入哪些領域沒有明確表述,國有資本在市政領域有壟斷地位。”牛鳳瑞認為,此前即使有民間資本進去之後,也不參與運營,隻參與分紅,實際上和借貸沒有本質區別。他認為,相比金融、資源等領域,市政領域可大可小,可深可淺,比較適合作為民間資本進入壟斷領域的試驗田,民間資本進入也有利於市政服務經營信息公開,和壟斷企業形成競爭關系,更好地提供市政服務。財政補貼可向民資傾斜市政領域屬於公共產品和服務范疇,國有資本在很長時間裡都處於絕對壟斷地位,這也增加瞭許多負擔,地方融資平臺的很多資金在用於市政建設的同時,也產生瞭巨大風險。從這一角度,薛勝文十分贊成住建部實施意見的公佈,認為拓寬民資投資渠道既可進一步完善金融市場秩序,還可以緩解地方政府債務壓力。但牛鳳瑞同時提醒說,政府也不能抱著“甩包袱”的心態去看待民間資本介入,更不能將其單純視為吸收資金的途徑,既然官方已經開瞭口子,就不要將民間資本再置於此前“上不去、下不來”的境地。如何平衡市政產品和服務的公益性與企業的利潤率的確是一個待解的難題。據《每日經濟新聞》記者瞭解,在污水處理、供暖等鼓勵民間資本進入的行業,多數企業目前都處於虧損狀態,需要依靠財政補貼度日。實施意見提出,要完善價格和財政補貼機制,對民間資本進入微利或非營利市政公用事業領域的,城市人民政府應建立相應的激勵和補貼機制,鼓勵民間資本為社會提供服務。“民營資本進入後,財政補貼能發揮杠桿效應。”牛鳳瑞解釋說,比如污水處理,現在是國有企業一傢獨大,隻能給予其補貼,但民資進入後,如果民資成本更低,效率和服務更好,財政補貼也可以向民資傾斜。實施意見稱,要加強對市政公用產品和服務的價格、成本監管,通過定期監審制度,及時掌握企業經營成本狀況,為政府定價提供基礎依據,防止成本和價格不合理上漲。“由於與利益掛鉤,因此民間資本大舉進入市政領域後,壟斷環境會受到很大沖擊。”牛鳳瑞說,如何兼顧好民間資本逐利的積極性和居民生活質量和效益提高,將是考量政府監管能力的最終指標。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-20/142650008.html

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