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茶葉農殘溯源
5月25日，一批中國大陸出口拉脫維亞的綠茶被禁止入境。這是今年以來，第14批遭此“待遇”的出口歐盟茶，原因皆為農藥殘留超標。歐盟食品和飼料類快速預警系統（RASFF）通報顯示，該批茶葉的吡蟲啉殘留為0.06毫克/千克，比歐盟限量標準高出0.01毫克/千克。“今年歐盟對茶葉的農藥MRL（最大殘留限量）標準變化較大，很多農藥的殘留標準定得過於嚴苛。”中國工程院院士、茶學專傢陳宗懋對《財經》(博客,微博)記者分析稱。此外，從2011年10月起，歐盟對中國輸歐的茶葉采取新的進境口岸檢驗措施，必須通過歐盟指定口岸進入；同時，歐盟還對10％的貨物進行農藥抽樣檢測，如果該批貨物被抽中檢測，則要實施100％抽樣檢測。這一措施僅針對中國輸歐茶葉。一個多月前，國內的茶葉市場剛剛經歷瞭一場農藥殘留風波。國際環保組織綠色和平的一份報告指出，“立頓”牌紅茶的擁有者聯合利華和國內九傢茶企的產品有農藥殘留（下稱農殘），檢測發現的殘留農藥有29種之多。盡管這29種農殘事實上並未超出國標，但其中有8種農殘標準，中國要遠比歐盟寬松，有18種農殘中國還沒有制定標準。比起出口茶葉的農殘超標事件，綠色和平的報告給國內消費者一度帶來真切的恐慌，中國的茶葉農殘是否很嚴重，是否存在源頭農藥管控漏洞？農殘如何界定根據現代毒理學理論，任何物質是否具有毒性都取決於它的攝入劑量。事實上，世界各國在農業生產中都使用農藥進行有害生物防治，真正屬於有機農業（完全不用化學農藥和化肥）的農產品隻占總量的3％－5％，也就是世界上95％－97％的農產品都有農殘，因此，衡量食用農產品的關鍵是看其超標與否。作為控制病蟲草害從而實現糧食增產的必要技術措施，農藥的使用是必不可少的。有研究顯示，農作物病蟲草害引起的損失最多可達70％，通過正確使用農藥可以挽回40％左右的損失。針對農產品的農殘及安全問題，農業部日前在其官方網站表示，“如果不用農藥，中國肯定會出現饑荒。”在中國農業科學院茶葉研究所研究員劉新看來，綠色和平的檢測結果實際上佐證瞭國內茶葉的農藥殘留在安全范圍內：一是有國傢標準的，檢測結果皆合格，隻有一項超出行業標準；二是18種農殘雖無國標，但符合日本的限量標準；三是其他產茶國也均未制定限量標準的，參照該農藥在其他食用農產品中的限量標準，結果也符合相關要求。為瞭將農殘量控制在安全的范圍，各國都會制定相應的農殘標準。制定標準、對農藥進行科學的風險評估並不是一件容易的事，“每一項農藥殘留的限量，都需要做大量的基礎研究工作。”劉新說。農殘限量標準的制定，需要依據農藥的每日允許攝入量、急性參考劑量等毒理學數據和居民食物結構因素。當攝入的農藥殘留量低於該物質的每天容許攝入量（ADI）標準時，就是安全的，即使長期食用，也不會對人體健康構成影響。在制定殘留最大限值時，一般還會增加至少100倍的安全系數，理論上講，即使偶然誤食殘留超標農產品，也不一定發生安全事故。而且，與其他食品相比，飲茶時攝入的農藥數量遠小於茶葉中的農藥殘留水平。陳宗懋的課題組曾對不同農藥在泡茶過程中的浸出率進行研究，結果表明，水中溶解度低的農藥，如擬除蟲菊酯類農藥在泡茶時，進入茶湯中的比例一般隻有1％左右。也正是基於此，目前中國在茶葉中推廣使用的農藥，大部分是水溶解度極低的農藥品種。國傢茶葉質量監督檢驗中心主任鄭國建日前稱，中國茶葉質量安全綜合合格率達95％以上，隻要符合國傢標準，都是安全的，可放心飲用。中歐博弈標準目前，歐盟針對茶葉農藥殘留制定的標準多達1135個，其中有438個是針對歐盟允許施用的農藥而專門制定的標準，其他近700種農藥是屬於未授權生產、使用、銷售的品種，因此禁止在茶樹上使用。90％歐盟允許施用的農藥和全部禁用農藥的殘留限量標準，是根據目前檢測儀器的檢出極限（0.01毫克/千克）制定的。陳宗懋認為，其並未經過嚴格的風險評估程序。實際上，一個國傢農藥殘留標準的寬松與否，與其在國際農產品貿易中的角色密切相關。雖然，農殘標準都要經過嚴格的風險評估，但一般而言，進口國的標準都相對嚴格，這樣在貿易中可以挑選更好的產品。而中國是茶葉出口大國，在國際通行標準許可的范圍內，茶葉標準往往定得較寬松，以便產品出口；日本具有進出口雙重身份，因此就將允許在日本國內施用的農藥限量標準定得較寬松，而其禁用的農藥則非常嚴格。比如，對於氯蟲苯甲酰胺，歐盟在葡萄上的標準為1毫克/千克，而在茶葉上為0.02毫克/千克，葡萄可鮮食，按理農殘標準應該更高，但它是歐洲的優勢作物，因而受到照顧。1999年7月，歐盟在中國加入WTO之前，大幅度調整茶葉進口的農藥殘留標準。至2005年，原7項標準已增加到189項。同年，歐盟對世界上32個茶葉出口國和地區進行分析，中國與日本、越南等國一起，被列為農殘水平高的國傢，這將中國茶葉推向瞭非常不利的境地。為突破壁壘，中國在茶葉生產中也采取瞭若幹措施，如2001年農業部頒佈“無公害茶葉生產”的標準，其中包括瞭新的農殘最大限量標準，並規定到2005年底前，中國所有的茶葉及其制品均需符合標準；推廣和普及病蟲害的綜合治理技術，減少化學農藥的施用量；發展有機茶；淘汰一些穩定性和內吸性農藥；建立農藥在茶葉生產中的安全間隔期制度等。這些措施使茶葉農殘水平逐年下降。與此同時，歐盟又進一步推升茶葉農殘標準，甚至一年公佈幾次調整。中國茶葉流通協會常務副會長王慶表示，每次歐盟出臺新規，中國有關機構都要給大型企業、質監所等下發相關文件，讓其增加相應的監測標準來應對。陳宗懋說：“作為生產方的中國很被動，歐盟的政策調整，往往給出口國預留時間不足。”這種倒逼機制也在一定程度上加速瞭中國農殘標準的完善。“1996年之前，我們隻對六六六和滴滴涕兩種農藥在茶葉中的殘留做出限制。”劉新表示，目前用在茶葉上的常用農藥僅30多種，已有21項針對茶葉農殘和重金屬含量的標準，加上行業、地方等更嚴格的標準，共有27項。基層用藥檢討茶樹的噴藥作業，是將農藥直接噴施在葉片上，農藥殘留開始時在葉片表面，慢慢會滲入到葉片內部去。其中大部分會自然降解、生物降解，具有內吸性的農藥會吸收到茶樹體內。據浙江某地一規模較小的茶園負責人透露，每年隻有春茶采摘期間噴灑的農藥劑量不大，因為冬春季病蟲害較少。除此之外，都會有較大劑量的噴灑農藥。“達到歐盟標準挺難的，接近國內有機茶的標準才能出口。”廣西桂林茶葉科學研究所副所長韋靜峰告訴《財經》記者，該所每年有一定量的桂花茶出口歐盟國傢。出口茶廠通常須建立自己的種茶基地，以便針對進口國標準制定相應的生產管理計劃，從源頭控制農藥使用，對於進口國檢測要求特別嚴格的農藥，一開始就剔除掉。茶葉成熟後，在選鮮葉時就送質檢部門檢測，以保證原料農殘不超標；同時，在生產加工環節亦要避免出現二次污染。這些程序和工藝也使得出口茶的銷售成本上漲。有統計數據表明，要達到歐美準入標準，從采摘、拼配、加工、包裝到儲運，每批次茶葉需要檢測農殘指標數至少43個，微生物和有害金屬檢測指標在13個以上，每批次茶葉僅檢測費用就高達3.36萬元。有出口能力的大中型茶企，其種植園相對管理規范，對農藥源頭的掌控力也強，但從全國來看，土地可以承包流轉，因此散戶種植茶葉、經營茶園是非常普遍的。據安徽省宣城市某鄉鎮一位茶園負責人介紹，在其所在的不大的鄉鎮，就有上百散戶茶園，以及十多個小型茶企。據《財經》記者瞭解，在浙江、安徽、福建等地的多個散戶茶園，農民不規范使用農藥的現象比較普遍。由於缺乏明確的指導和實際透明的監督，在購買農藥之後如何使用方面，經銷商以及農科站人員通常隻是粗略介紹，農民使用時隻能根據自身經驗使用，或者根據病害實際情況自行噴灑。安徽某地的一位散戶說，之所以不規范地打農藥，“首先要保障的是產量，至於產品質量是其次。”不少茶農對於毒性大的農藥也有所偏愛，因為其殺蟲效果好，有效時間長，一個月噴一次就可以瞭。收緊農藥源頭出口農產品最重要的經驗是從農藥源頭控制。“中國也一直強調源頭管控。”一位農業部農產品質量標準研究中心人士對《財經》記者介紹，農業部負責起草的《農藥管理條例（征求意見稿）》（下稱《管理條例》）中，提出重新實行農藥經營許可制度，以收緊源頭。之前的規定是，隻要取得經營許可證即可進行農藥買賣，中國農科院植物保護研究所副研究員劉新剛表示，《管理條例》對農藥經銷者的資質要求提高，要獲取農藥經營許可證，一、銷售人員要具備農藥使用的基本知識，符合相關條件；二、要衡量銷售農藥的場地是否通風、密封，以及距離居民區的遠近等因素。《管理條例》還對農藥使用者規定瞭法律責任，農藥使用者不按照規范、註意事項使用農藥的，不遵守農藥標簽的安全間隔期的，將劇毒、高毒農藥用於防治衛生害蟲等六種行為，由縣級農業部門責令改正，拒不改正或情節嚴重的，則予以經濟處罰。不過，《財經》記者從全國多地農業部門瞭解到，這一追責很難在現實中執行。“表面上看來追責有一定威懾力，但實際上農民處於弱勢群體，很難對他們進行罰款。”一位北方某省農業部門官員坦承，“地方農業部門對此條文的理解是，將來在操作環節上，如果出現因為農藥使用過量導致農產品農藥殘留等重大事故，才會實施罰款。在出事之前，不會處罰農藥使用者。”2011年7月20日，國務院法制辦發出通知，對《管理條例》進行公佈並征求各界意見，原計劃今年頒佈實施。但《財經》記者獲悉，截至目前，國務院法制辦和農業部做過多次調研，除瞭征求各地農業部門意見，也與農藥企業、經營單位以及農民進行過多次座談。但各方爭議很大，地方上也提出瞭諸多爭議，至今《管理條例》的頒佈實施時間表仍未最終確定。上述農產品質量標準研究中心人士認為，解決農民規范用藥問題的關鍵是，建立一道不依賴於政府部門監督的多種良性循環和有效市場機制，而現狀是全部依靠政府來解決問題。他以茶葉為例分析稱，需要在茶葉市場機制上建立多重標準，除瞭外觀標準和口感標準以外，還要設立很重要的農藥殘留標準，並根據不同標準來進行不同茶葉定價，建立一個良性的市場機制。“但中國要實現這種良性循環，不是一年兩年的事，需要漫長的時間和努力。”
新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-04/142089800.html
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