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能源消費總量即將分解 但指標恐難落地

“這些數字都要等國傢最後定。”6月5日,某省發改委人士,對記者說起地方公佈的能源消費數字時說。此前5月25日,國傢能源局在北京召開瞭合理控制能源消費總量工作座談會,通報瞭《合理控制能源消費總量工作方案》有關情況,該方案已經由國傢發改委主任辦公會議通過,即將上報國務院。中國將在十二五期間實施能源消費總量控制。目前能源局初步測算的2015年全國能源消費總量是41億噸標準煤,該指標按照5年單位生產總值(GDP)能耗下降16%,GDP年均增速8.5%計算。為此,繼國傢發改委分解的十二五單位GDP能耗指標計劃後,國傢能源局開始測算分解能源消費總量數字。其中,湖南、山西、陜西分別分到的2015年能源消費總量數字是1.89億噸、2.3億噸、1.2億噸標準煤。這比起這些省市上報的數字而言,被大幅削減。比如湖南、陜西此前上報的數字分別為2.01億噸標準煤、1.8億噸標準煤。但是即便如此,上述國傢發改委能源消費總量方案分解的數字,仍難以最後確定。一位地方發改委人士指出,上述數字仍測算得非常粗糙,沒有考慮到最後的實際相關問題。“地方希望還有更大的能源消費增長空間。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為,能源總量控制方案是一個中長期的倒逼機制,短期內作用不大。中央要是讓地方今年就限制能源消耗,地方上做不到,因為正在運作的高能耗項目,不可能說關就關。據悉,上述能源消費總量控制方案最大的問題是,到底該不該對GDP實施控制。國傢沒有對GDP實施控制,而且一般而言,實際GDP增速,比政府確定的目標要高,這使得預定的能源總量被超過。而越往基層,GDP預期年度目標越被拔高。這使得在能源總量分解後,各地的高GDP目標必然要被作廢。以廣東為例,該省十二五GDP目標是8%以上,除瞭東莞、中山的目標分別隻有9%、9.5%以外,其餘縣市均超過10%,揭陽預期增速更是達到23%。廣東經信委副主任畢志堅此前指出,按照各地GDP測算,以及各地上馬一大批重化項目測算,到2015年全省能源消費總量將達5.29億噸標準煤,新增2.1億噸標準煤,但是國傢要求廣東十二五單位GDP能耗下降18%,按照GDP8%測算,廣東新增能源消費量不超過5551萬噸標準煤。“如果這些重大重化項目按計劃全部上馬,將極大地推高全省能源消費總量,使我省十二五節能指標變成不可能完成的任務。”他在去年的一次會議上說。記者獲悉,各縣市經濟增速高於全省的情況非常普遍。比如湖南測算發文指出,“十二五”期間要完成GDP10%目標,到2015年一次能源消費總量將達到2.01噸標煤,而國傢目前要求是1.89億噸標煤,“如果"十二五"GDP實際執行下來超過13%的增速,我省一次能源消費將達到2.4億噸標煤”。美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強認為,單位GDP能耗下降16%,這是全國人大通過的,必須完成。41億噸標準煤隻是發改委制定,很多地方政府不會為瞭減少能源消耗量而減慢GDP增速。“那降低16%的單位GDP能耗不能變,就隻能改變41億噸這個數字。所以說,這個總量指標很難做硬性約束,太難辦瞭。”記者也獲悉,目前國傢也為地方開瞭一個口子,即在十二五期間新投產的新能源消費,比如頁巖氣、煤層氣、煤炭綜合利用(煤矸石等)等,不計算進入能源消費總量的考核。新增能源大約會有2億多噸的總量。此可能會導致各地形成新能源投資的新高潮。目前各地正在等國傢的能源消費總量分解文件精神,然後再按此進行繼續分解。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-07/142194259.html

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