鐵路建設投資博弈

5月15日,中國機構編制公佈的有關國傢鐵路局主要職責內設機構和人員編制的有關規定曾明確表示,取消開行客貨直通列車、取消辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批、取消企業自備車輛參加鐵路運輸審批、取消企業鐵路專用線與國鐵接軌審批等15項職能,並加強瞭鐵路安全生產監督管理等6項職責,以此來分化鐵路總公司、發改委、國傢鐵路局的分工。根據編制規定,國傢鐵路局設7個內設機構,行政編制為130名。其中局長1名、副局長4名,總工程師、安全總監各1名,司局領導23名。王夢恕介紹,鐵路局相關領導已經確定並上任,其他工作人員的安置並未完全完成,其中原有鐵道部人員對進入鐵路局並不熱心,而是更願意留在鐵路總公司,這也是鐵路局至今未掛牌的重要原因。一方面,鐵總更加專業,原鐵道部職工對老單位轉化來的鐵路總公司有著更加深厚的情感;另一方面則擔心鐵路局很可能是個空架子,對鐵總更多是一些監管職能,並沒有嚴格的約束作用,被認為是不願進入鐵路局的重要原因。據第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關於部委管理的國傢局設置的通知》設立國傢鐵路局(副部級),為交通運輸部管理的國傢局,而鐵路總公司直接歸屬國務院管理,行政級別上為正部級。“副部級的鐵路局怎麼去監管正部級的總公司?原來的下屬如何去監管之前的領導?”另一方面,在並入交通部體系之後,鐵路局並不是核心部門,在交通部話語權相對較弱。事實上,在交通部9名副部級以上領導中,來自原鐵道部系統的隻有陸東福一人,而出自民航系統和航運系統的均為2人以上。在鐵路實現跨越式發展、保障瞭國民經濟平穩運行和人民生產生活需要的同時,政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題一直無法得到根本解決的背景下,拆分鐵道部、建立統一的交通部成為瞭當務之急,現在看來,之間的關系仍待捋順。解決資金難題錢緊,一直是鐵路建設最直觀的寫照,向民間資本開放鐵路建設市場從未如此緊迫。24日的國務院會議上,部署改革鐵路投融資體制,加快中西部和貧困地區鐵路建設,成為重要議題,鐵路建設資金緊張問題有望得到解決。此次會議上,明確表示,“要按照統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路,推進鐵路投融資體制改革,這是繼鐵路機構改革、實現政企分開後的又一重大改革舉措”。在此之前,為解決資金缺口,國傢發改委已於7月初正式下發批復文件,同意中國鐵路總公司2013年分期發行中國鐵路建設債券1500億元,其中資金將用於曾出現停工、緩建的多條中西部鐵路。“鐵路建設優點明顯,尤其是在中西部邊遠地區必須加速建設,”王夢恕認為,由於鐵路投資不足,鐵路建設停工,與鐵路有關的行業也出現瞭困難,原本由鐵路建設帶動的2000多個大型企業都受到影響。“鋼鐵、機械、水泥等行業都受到影響。”事實上,我國長期以來一直存在著鐵路運力不能滿足國民經濟發展要求的問題,擴大內需對鐵路進行投資和建設更是完全必要。“中國必須大力發展鐵路,這早已達成瞭共識”,被稱為高鐵反對者的北交大教授趙堅此前向新金融記者表示瞭同樣的想法,“在推進鐵路建設發展的態度上,我比政府還要激進,‘十二五’規劃計劃是12萬公裡,而我計算到2020年應該有16萬公裡才可以保證(運輸需要)。”“多方式多渠道籌集建設資金,以中央財政性資金為引導,吸引社會資本投入,設立鐵路發展基金,創新鐵路債券發行品種和方式。向地方和社會資本開放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權,”在24日的會議上,給出瞭解決資金問題的答案,並明確表示,要加大力度盤活鐵路用地資源,搞好綜合開發利用,以開發收益支持鐵路發展。鐵道部撤銷之前,鐵路建設投資有著明確的責任劃分,其中中央政府投資40%,鐵道部款占40%,其餘20%由建設地區地方政府負責,實際上的建設資金由鐵道部來統籌,而現在,公司化之後的鐵路總公司將怎樣承擔這個職責,暫時缺乏定論。“鐵路改革之後一些當時隱藏的矛盾顯露出來,”王夢恕認為,“改革需要考慮很多的問題。”var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

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